原因是为了规范特种作业人员的安全技术培训、考核、发证工作，防止人员伤亡事故，促进安全生产。特种作业人员是指直接从事特种作业者，因其危险系数相对较高，所以国家对特种作业人员的从业条件要求非常严格。